谷村事务很多，柳八能力有限，宋旭又想让自己安心修炼。
所以决定要仿照他来的世界化管理。
宋旭封自己为谷城之主，建立专业官僚制度。
设立民事部，柳八为民事部长兼任谷村县丞之职和资政局一同处理民事纠纷和生产活动。
设立军事部，姜康为军事部长兼任谷村守备负责练兵和城中的一切军务。
设立商务部朱平为商务部长兼任四平镖局掌柜，负责经营镖局、谷城铁矿交易，以及其他运输官方的盐矿买卖，民间的粮食运输。
刘武负责谷城铁矿运输和朱平配合隶属商务部、姜九管理谷村的铁矿开采管理奴隶隶属军事部，大斧负责常规的官道运输以及镖局里下属镖头成员训练保卫运输安全隶属商务部，陶粒负责官道上的粮仓看管守备隶属商务部。
姜康地位提高，虽不能和朱平等人平起平坐但是也差不多了。
财务部、民事部、军事部各部设立主薄一人，负责记录财务收入并没一月向宋旭报告收支情况。
另外谷村设立税务局，任所长一名。以每三百步为一亩，每亩每年征收一担粮食为田租，每年成年男子缴纳，一百钱，女子五十钱为人头税。鼓励大家经商，但是收取货物税，为货物总价值的百分之五。每十户设立粮长一名负责鼓励生产，丈量各家土地，免除粮长家人头税，但是要缴纳田租。每一百户设亩长一名，并免除亩长免除家中五个人的人头税负责每年粮食收入统计，建立并管理公共粮仓，每年粮食税收四分之一存入公共粮仓，应付可能出现饥荒等的问题。
设立粮食局负责管理田租，由各家粮长、亩长以及城中优秀乡校毕业生充当。
设立工程局负责管理隶属谷城的所有的工坊，不包括私人的，但是不包括私人的。私人不可以开采铁矿和盐矿。
创立城资政会，由全部谷村民众每家出一人为代表组成，通过选举拟票，一人一票选出十名常务委员。主要职责监督城中不法行为负责审判。常务委员每月收入五千钱。每三年举行一次，凡是参加选举活动者当日城中给予二十钱。
建立乡校，每月支出两万钱补贴，让青年每三天学习一次农业、商业、兵法知识让他们自行选择。教师就先从城中每三年每科考核一次成绩优秀者可担任城中和镖局大小职位，由柳八、朱平以及姜康决定。如有成绩优秀而没有空缺者，免除人头税。
军事上建立兵符制度，由宋旭和姜康个执掌一办，凡是调动一百兵士以上者，必须要有虎符和宋旭的印信。兵符是宋旭用内力磨出的一个老虎形状的的东西，而后宋旭又把他一份为二。之后又建立令牌制度，每五人任命一名伍长，每二十五名任命一名什长，每一百名任命一名百长，每五百名设置一名户长，每一千名设置一名千户，每五千名设置酋长，每一万名设置一名兵长。部队以什长为单位，进行调动，由于现在没有那么多的兵，姜康暂未兵长兼任守备长负责军事的人事安排。不过谷村现在只有五百名常备军由他们先各自担任剩下的职位。
设立财务部，下属部门有：税务局，粮食局，工程局以及各部门的主薄，财务部长先由朱平兼任副部长由柳八担任，以后由乡校优秀毕业生担任，各部门的薪水发放也都由他。
大体框架建立以后剩下的就是建立法律了，除了一些树立起宋旭的权威之外，宋旭又仿照孤叶国的法律建立一套谷村的法律，但是废除了一些肉刑，就是什么砍手、刺字、跺脚、什么统一改为谷村建设服务多少多少年的，就像那些奴隶一样去工作，但是不给钱的那种，管饭。
忙完这一切大家各司其职，每个人都很开心。当然最开心的就是宋旭了，他由每天处理政务变为每月管理一次政务。
至于谷村什么损失的，那些东西什么的宋旭统统不管了，等一个月后看报告就是了，只要没有什么军国大事，自己就可以完全解放了。
然而几天以后，柳八等人向宋旭报告了上次的损失，损失了大约三百间民房，损失百姓一千八百多人，常备军一百多人。斩获狼三千五百多头，狼皮大多都已经制成新的衣服，现在都已经做成新的军服。云云什么的宋旭也不是很关心。
而后谷村的资政会也已经召开，选出十位新的委员。宋旭和他们一一见过，他们大多都是城中的老人，宋旭知道他们经常变动也不大理会，他们向宋旭提了不少关于改革的意见云云，还有些意见。宋旭很不耐烦的听完就让他们和柳八，朱平等人商讨，由于朱平去外面开展新的业务，没有回来宋旭就让他们全全负责。
几天后，宋旭体内的金丹还没有完全消化完毕，筑基不稳急需闭关。
丹城的消息传来说是孤叶国军队在无终山脉遭到苗人埋伏，几乎全军覆没城主谢云大人生死未卜，城候大人的长子死于二十年前的战乱，次子年仅八岁家中只剩下一帮妇孺，如今朝廷的旨意到了，要侯城府再征用五千民众为兵士，去前线打仗，谢武大人力主侯城唯一的后人谢平领军打仗。谢家的使者也到官道的粮仓处等候大人。
宋旭知道这是不得了的事情，自己能在丹城南部山谷建立一城全凭借着和谢云大人的交情，一旦朝廷知道自己私自筑城建军，那可是不得了的事情。宋旭赶忙去那粮仓处，也布带护卫了自己找了个僻静的所在架起飞剑就