传令信使出发之后，赵桓没有立刻动身前往燕京，而是在锦州呆了几天。
这几天除了东北最紧要的军政大事需要重新安排之外，还有一件事，那就是完颜娄室父子的安置问题需要处理。
完颜娄室的能力，无论是传说还是亲见，赵桓都觉得是一员帅才，在女真人中毫无疑问的第一等人才，比完颜宗翰、完颜斜也、完颜宗望还要厉害；只可惜他虽然也姓完颜，但却不是完颜阿骨打家族的人，所以既被重用，也被重点防备。
赵桓也不知道，完颜娄室迫不得已降宋之后，至今没有表露自己的忠心，他会不会真心忠于大宋，所以安置起来很难。
不过很快他就明白了完颜娄室的意思。
到达锦州的第二天晚上，完颜活女独自一人求见赵桓，别的话没说，见面先下跪，立誓愿意终生效忠大宋，永不背叛，愿意做赵桓部下一小卒。
赵桓只愣了一个呼吸的神，就立刻开心地答应了，当即破格任命为校尉，并且把他派给了吴璘镇守长城。
同时，册封完颜娄室为太尉府谋士，在许贯忠麾下任职，这两父子的安置算确定了。
看得出，完颜娄室父子很满意，大宋诸将也很满意。
只有方天定不解，暗中悄悄求教陈箍桶，陈箍桶向他讲述了其中玄机：
首先，完颜娄室不适合为大宋大将，这倒不只是担心他忠诚度的问题，最主要的是完颜娄室也不愿意。赵桓若把完颜娄室放得太高，一是容易招天下人非议，骂他是一介叛贼，尤其是女真人会无比痛恨他；其次是也容易招惹来自宋将的是非和嫉妒。
其次，完颜活女现在对金国已经彻底断情，同时对大宋十分忠诚，由他为将，大宋将士更能放心，也不会有人再盯着完颜娄室不放，可谓一举数得。
同时陈箍桶告诉方天定，完颜活女此举一定是完颜娄室在背后教导的，这也表明了完颜娄室自己已经放弃了在大宋身居高位的打算。
方天定这才明白，同时也将这些话传了出去，是的大宋诸将对完颜娄室父子的态度大为感观。
又过了几日，赵桓抵达燕京，首先会见了众臣。
如今的燕京已经初具规模，至少城中的皇宫、官衙、官舍、粮仓、甲库、校场等一应官府建筑已经造好，多数权贵在燕京的大宅也都造的差不多了，甚至很多普通民房和商铺都快要完工，一座气象万千的宏伟国度已然临世，但从规模上就远超过了东京城。
此外，燕京城的城墙不是三道，而是五道，最外一道就高达八丈，第四道城墙则高达十二丈，第三道城墙更是达到了十八丈，第四道又是十二丈，第五道内城城墙还是高八丈，只要城门不开，即便用上铁火雷，能攻破燕京城的概率也很小。
自从抵达燕京城，赵桓就把自己和群臣困在了大殿，定下了四海交融的政策：
其一，凡经商者，在大宋境内不得重复征税。此举意在促进商业交流，同时带动文化融合。
其二，刑部判罪偏重于异地流放，从南到北、从西到东，流放的刑罚更多，甚至偷盗、打架斗殴之类的小罪都要流放五千里以上。目的，当然是替代百姓迁徙，有意识促进国内文化融合。
其三，提倡区域特色单一经济，加强各地之间的联结和依赖。比如江南的蚕丝、南方的稻米、中原的小麦、草原各部的马匹、深山中的木材、大山中的矿产、各地的药材等。
这里面还有诸多细节问题，单是讨论就用了五天时间。
此外，还有军队事务，大战结束，禁军已经不需要那么多兵马，也需要精简。除了麒麟、白虎、青龙、朱雀、玄武、天狼六大边军按需保留人马以外，天武军经历了大裁员，九路军马每路保留3~5千人，总数三万人，驻扎在辽河南岸防备高丽；神武军二十二万人马精简到五万，驻扎到河西走廊一带防备乌斯藏和回鹘；只有天威军在扩张，从五万人马扩张到了十五万，其中多数来自于神武军和天武军中擅长水性之人。
这些都是军政上的细节事务。
赵桓提出的最大的变动，来自于政事堂的人员变化和秘阁的组建。
政事堂保留七个宰相李纲、闻焕章、许贯忠、陈箍桶、李助、萧嘉穗，再加上刘慧娘。刘慧娘是大宋首位奉皇命干政的后宫之主，也是大宋第一位女宰相。
军统司三司、六扇门、国士、三省六部不变，人员按需调整。
组建秘阁，成员只有方百花、蒲文英、宋江；作用有三个，一是联结政事堂与皇帝赵桓，二是作为赵桓的私人助理，三是秘阁对政事堂事务没有建议权和决策权但却有一票否决权。
换句话说，秘阁没法控制政事堂，对政事堂的事务也插不上手，但政事堂的决策秘阁可以在没有通报赵桓之前一票否决并搁置。
在场的都不是简单人物，都从这些变化里察觉出来，他们的天子赵桓好像准备彻底隐居幕后了一样，这让他们既震惊又无奈。
他们想反对，但也都知道赵桓的性格，如果不能拿出确凿的证据证明此举对天下不利，单靠引经据典赵桓是不会听的。
当然，有些人知道赵桓的真实身份，他们没有反对，只是内心充满了莫名的悲伤和忧虑；他们知道，天子赵桓这是在预防万一，如果三个月后赵桓在与那股来自未知世界的力量对决时落败，大宋皇朝不至于突然崩溃。
这件事很大，也很