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陈燮最大的无奈就在于明朝的现状，一个农耕时代艰难的朝着工业时代的转型过程，根本就不可能一步到位。同样还是因为这个时代，陈燮必须和一群官僚合作，否则他一个人根本就搞不定这么大一个国家。
这一次御前会议扩大会议，性质像一次朝会。在京的六部科道主要负责人都到齐了，巨大的圆桌居然坐不下，只能在后面又摆上几张小桌子，让那些武勋去坐在外围旁听。
朱慈烺最后一个到场，出现的时候众臣已经不用跪迎，站起来集体鞠躬拱手：“恭迎陛下。”通过这种方式，确定君主的地位，是一种无奈的现实，也是一种政治的妥协。
坐在位置上，朱慈烺仔细的回忆陈燮说过的一句话，“不想大明重复历史，就必须改良。”这一次改良，最刺眼的还是对皇权的限制，本欲恢复太祖时期皇权绝顶的历史，却适得其反，走上了一条对君权限制的道路。这条路到底好不好不知道，但是对皇帝来说，肯定是不小的打击。唯一的好处就是，从今以后皇帝不的行动不再受大臣的约束。想去哪都行，自己掏腰包，谁都管不了不说，每年户部还要拨出一百万银圆的款子，皇室专用。这一次受到打击最大的不是朱慈烺，《而是试图通过这次机会来改变命运的一些人。这些人的主要成员为内侍和外戚，一个想要恢复权利，一个想要更多的财富。因此才一拍即合啊！
“自圣宗改新以来，国朝气象万新，朕深受鼓舞。今天把大家请来，就是想跟大家商议一下。如何继续深化改新。用思华先生的话来说，就是通过改革，让大明实现可持续性的发展。”朱慈烺沉着气，尽量让自己的语气平缓，定下了今天这次会议的基调。
负责记录的史官，笔走龙蛇。记录下了这一段话，并在边上标注：建新六年七月二十三，御前会议，文武汇集，帝以深化改新为国祚，告诫群臣。因为这一段记录，这一次会议，史称“七、二三会议”，又称“立宪会议”。
会议的议题是深化改新。实际上主持会议的朱慈烺和其他大臣都是听众，发表实际意见的就一个人，这个人自然是陈燮。印刷好的白皮书一人一本，下发之后陈燮站起来，目光环视，无人敢当。这个状态陈燮很不满，但是没法子，自己的一套他们不可能主动接受。被动强加是唯一的选择。所以，陈燮还是在白皮书里头。放弃了改新这个说法，而是用的改革。
“怎么改，白皮书里都写的很清楚，政治、经济、军事、文教、都有相当详细的阐述。这里我就不多说细节了，我就谈谈改革的必要性。先帝年间，大明江山实际上处在一个很危险的境地。外部有满清的军事压力，内部有横行中原的流寇。造成这个局面的根本原因，本质上就是过去的制度已经不适合大明社会的发展现状。太祖年间的大明和先帝年间的大明，完全是两个概念。土地兼并和商业税的形同虚设，导致国库的收入锐减。对外无能无力，对内则不能赈济安抚受灾的百姓。先帝看见了这一点，并且进行了改革尝试。最终在先帝的正确领导下，大明实现了内外战争的胜利，回归了和平。陛下登基以来，坚持高举先帝改革旗帜……。”说到这里，陈燮停顿，看了一眼朱慈烺，可怜的皇帝同志努力微笑。
政治的本质是妥协的艺术，朱慈烺万万没想到的是陈燮与文臣之间达成了妥协。以前还有太监和勋贵作为帮手，现在司礼监没了就算了，勋贵阶层也被陈燮压的死死的，动都不敢动。昨夜一口气就把那些不安分的分子派出的消息探子杀的人头滚滚，能活着回去的也都是吓的半死回去的。毫无疑问，最强武力和文臣之间的合作，导致了这一次会议没有任何悬念。
即便文臣集团不是一条心，在场的这些重量级的文臣，却都选择了沉默。宫门外的一幕，让他们记忆深刻，不合作么？姜逢元就是下场，现在还鼻青脸肿的坐在一边，一只手捂着腮帮子，血迹未干啊。也许妥协是暂时的，陈燮要的也就是暂时的。
白皮书上明晃晃的“奉天承运皇帝”的大印盖上去，就算有人想反对，看看陈燮飞扬的气势，也都选择了闭口不言。
拿起一本白皮书，陈燮举起来道：“大家都看看清楚扉页上的文字，改革之后的大明，实行的是君主立宪制度。什么叫君主立宪制度？简单来说，就是设一部宪法，将这个国家的所有人都包括进来。即便是陛下，也在法律的适用范围内，不可凌驾于法律之上。更简单的一点来说，就是法律保护所有人。……。”
所有与会者都在听陈燮讲话，这些话在过去就是大逆不道，但是这个时候众人却听的很仔细。法律保护所有人，就算是陛下也不能凌驾于法律之上，这个吸引力还是很大的。虽然是败坏了君臣父子的纲常，但是得到利益的人会在意这个么？更不要说在白皮书上的第一条就说：宪法确立大明皇室为中华最高象征，万世一系，任何人任何事都不得改变。
皇帝还在嘛，改变的不是很多。不过话说回来，现场没人反对，不等于没有其他人反对就是了。至于反对有没有用，那就呵呵呵了。
会议开了整整二十天，除了第一天之外，所有条款都进行了反复的扯皮。没错，是扯皮，陈燮非常有耐心的跟大家扯皮。一条一条商议，一条一条